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El cuidado de los páramos

Estrategias públicas, privadas y comunitarias

Margarita NietoInstituto Alexander von Humboldt Jessica ZapataInstituto Alexander von Humboldt Alejandra OsejoInstituto Alexander von Humboldt Paula UngarInstituto Alexander von Humboldt Julia MendozaInstituto Alexander von Humboldt

Existen numerosas estrategias para cuidar los páramos. Si bien no todas tienen reconocimiento porparte del Estado, son fundamentales para garantizar el bienestar de la población y la conservación dela biodiversidad.

Las 2.906.135 ha de páramo del país (según la cartografía a escala 1:100.0001) han sido objeto de protección del Gobierno y de la sociedad

bajo diversas figuras legales y acuerdos sociales. Además de las categorías de conservación asociadas con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), existen otros instrumentos que aportan a la conservación: las denominadas estrategias complementarias de conservación y otras que, aunque no fueron concebidas parala conservación sino para el ordenamiento colectivo, aportan al cuidado del territorio. Entre estas últimas sobresalen algunas figuras de gestión comunitaria reconocidas por el Estado: los Resguardos Indígenas, los Territorios de Comunidades Negras y las Zonas de Reserva Campesina.

Las 151 áreas protegidas del SINAP ubicadas en los páramos, promovidas por el Estado y por particulares, abarcan un total de 1.297.492 ha, equivalentes al 45% del área total de estos ecosistemas incluyen categorías de conservación estricta, con prohibiciones de uso claras y sin posibilidad desustracción (38% del área de páramo) y otras que permiten el uso sostenible, la sustracción o larealinderación (8%).

Las estrategias complementarias, por su parte, incluyen, por ejemplo, el 40% del área de los páramos que se encuentra en Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2.a. Otras figuras complementarias de reconocimiento internacional en los páramos son las Reservas de Biósfera, los sitios de humedales Ramsar y las Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA). Sin embargo, no existe conocimiento consolidado a nivel nacional que dé cuenta de todas las estrategias complementarias en páramos, como Reservas de la Sociedad Civil no registradas o figuras de zonificación ambiental en municipios y territorios comunitarios. Es importante considerar todas estas como oportunidades para la gobernanza. Las figuras de gestión comunitaria (Resguardos Indígenas, Zonas de Reserva Campesina y Territorios de Comunidades Negras) son formas de ordenamiento del territorio con componentes ambientales explícitos. En los páramos hay presencia de 31 resguardos y 16 diferentes etnias, y 2 Zonas de Reserva Campesina constituidas, según el Incoder2-4. Sin embargo, la información oficial no reporta la totalidad de los territorios ocupados o reclamados por indígenas, campesinos y afrodescendientes en el páramo. Tal es el caso del complejo Guanacas-Puracé Coconucos, en Cauca y Huila, donde confluyen comunidades indígenas y campesinas. Según el Incoder2, en dicho territorio existen únicamente ocho resguardos que se traslapan con el 13% del complejo. No obstante, esta información difiere de la reportada por el área de consulta previa del Ministerio del Interior, según la cual en el área tienen injerencia 13 resguardos, con sus respectivos cabildos. Además de las contradicciones entre las fuentes oficiales, dicha discrepancia evidencia un escaso reconocimiento de la presencia indígena y de sus aspiraciones territoriales en la zona. Fuera de las fuentes oficiales se conoce la existencia de ocho organizaciones campesinas que adelantan la constitución de Zonas de Reserva Campesina; lo mismo ocurrecon las Reservas de la Sociedad Civil que no han sido inscritas en el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas (RUNAP)5. Este panorama requiere la promoción de una gobernanza incluyente y legítima. Para tal efecto, se debe reconocer la existencia detodas las figuras y los aprendizajes de los actores públicos, privados y comunitarios, en procesos de concertación, que aporten a la conservación de estas áreas.

Zonas de Reserva Forestal

40% del área de páramo está en Zonas de Reserva Forestal (Cocuy, Central, Sierra Nevada de Santa Marta, Motilones, Amazonia y Pacífico) con 1.171.149 ha

44% de la superficie de estas ZRF está en Zona A (restricción total de actividades productivas).

Zonas de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables

Una zona que cubre 99% del complejo de páramos de Perijá.

ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP Y PÁRAMOS.
Fuente: RUNAP(2015)
    • Reservas Naturales de la Sociedad Civil
    • Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
    • Complejos de páramo
Conservación estricta sin posibilidades de sustracción (del orden nacional y regional):

21 resguardos, de 16 etnias diferentes, que cubren

40% del área de páramo está en Zonas de Reserva Forestal (Cocuy, Central, Sierra Nevada de Santa Marta, Motilones, Amazonia y Pacífico) con 1.171.149 ha

44% de la superficie de estas ZRF está en Zona A (restricción total de actividades productivas).

Otras áreas protegidas, con posibilidades de uso sostenible y restauración y sujetas a realinderación y sustracción:

116 áreas protegidas con 226.042 ha.

8% del área total de páramos del país.

Algunas estrategias complementarias de conservación en páramos.
Fuente: MADS(2015)
    • Sitios Ramsar
    • AICA
    • Complejos de páramos

    • Reservas forestales de la Ley 2.a

    • Zonas A

      Garantizan el mantenimiento de procesos ecológicos que aseguren la oferta de servicios ecosistémicos.

    • Zonas B

      Áreas con coberturas favorables para un manejo sostenible del recurso forestal.

    • Zonas C

      Ofrecen condiciones para actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras compatibles con los objetivos de la reserva forestal.

    • Áreas con previa desición de ordenamiento
Según el Incoder (2015) en área de páramo existen

31 resguardos, de 16 etnias diferentes, que cubren

290.360 ha ubicadas principalmente en los complejos de páramos del sur de los Andes (Cauca, Nariño, Huila) pero también en páramos de Boyacá, Santander, Norte de Santander, Magdalena, Cesar y La Guajira

2 Zonas de reserva campesina (ZRC) que cubren

19.563 ha en los complejos Cruz Verde-Sumapaz y Los Picachos

6 Territorios de Comunidades Negras (TNC) que abarcan

14.610 ha en los complejos Cerro Plateado y El Duende, en la cordillera Occidental

Figuras de gestión del territorio en el complejo de páramos Guanacas-Puracé-Coconucos.
Fuente: Incoder (2015), ACIT-Incoder (2013) y RUNAP (2015).
Resguardos indígenas
Zonas de Reserva Campesina de hecho
Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Complejo de páramos Guanacas-Puracé-Coconucos
Otros complejos de páramos
Límite departamental
Según el Incoder (2015) en área de páramo existen

31 resguardos, de 16 etnias diferentes, que cubren

290.360 ha ubicadas principalmente en los complejos de páramos del sur de los Andes (Cauca, Nariño, Huila) pero también en páramos de Boyacá, Santander, Norte de Santander, Magdalena, Cesar y La Guajira

2 Zonas de reserva campesina (ZRC) que cubren

19.563 ha en los complejos Cruz Verde-Sumapaz y Los Picachos

6 Territorios de Comunidades Negras (TNC) que abarcan

14.610 ha en los complejos Cerro Plateado y El Duende, en la cordillera Occidental

RESGUARDOS INDÍGENAS, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y TERRITORIOS DE COMUNIDADES NEGRAS CON PRESENCIA EN COMPLEJOS DE PÁRAMOS
Fuente: INCODER(2015)
    • Zonas de reserva campesina
    • Resguardos indigenas
    • Territorios de comunidades negras
    • Complejos de páramos

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TEMÁTICAS

PÁRAMOS COMUNIDADES SINAP ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS DE CONSERVACIÓN