Estrategias de financiación para la gestión del páramo

En el 2018 se expidió la Ley 1930 y la Resolución 0886 y en el 2017 el Decreto Ley 870, que marca la pauta en la gestión del páramo, adoptando enfoques ecosistémicos, participativos y diferenciales que plantean retos relacionados con procesos de reconversión y sustitución de actividades agropecuarias y mineras, preservación y restauración de áreas degradadas, y construcción de acuerdos de conservación que garanticen la gobernanza y sostenibilidad de este ecosistema.

En este contexto, la pregunta de las autoridades ambientales y entidades competentes es cómo financiar estos desafíos. Hoy se sabe que solo el 24 % de los recursos mínimos obligatorios han sido invertidos para la conservación de cuencas abastecedoras de acueductos durante los primeros 15 años de aplicación del artículo 111 de la Ley 99 de 1993¹, que obliga a las entidades territoriales a invertir no menos del 1 % de sus ingresos corrientes. De igual forma, en el 2014, los proyectos del sector hidrocarburos que captaron agua de fuentes naturales, solo ejecutaron el 4,8 % del total estimado de la inversión forzosa del 1 % de su presupuesto para la recuperación, preservación y conservación de la cuenca hidrográfica².

El proyecto Páramos: Biodiversidad y Recursos Hídricos en los Andes del Norte, cofinanciado por la Unión Europea y ejecutado por entidades del sector ambiental y organismos internacionales, aporta una visión estratégica de la gestión del ecosistema y su financiación, plantea las siguientes recomendaciones:

• Como ecosistema estratégico nacional, la financiación de su gestión debe provenir principalmente del sector público de nivel nacional con la concurrencia de los entes territoriales y de los sectores económicos (empresas y gremios) que se benefician de los servicios ecosistémicos que este brinda.
• Considerando que la planeación del manejo en páramos tiene un horizonte de 10 años, se requieren arreglos institucionales que den sostenibilidad a mecanismos financieros que articulen fuentes públicas y privadas, capitalicen los recursos y proyecten inversiones de largo plazo.
• El plan de manejo del páramo debe indicar las acciones y las áreas para la preservación, restauración y reconversión, con el fin de orientar y focalizar los incentivos para la conservación que aporten a su gestión integral.
• Aunque los acuerdos de conservación son prediales, estos deben fomentar una visión a escala de paisaje y estar articulados con esquemas de asociatividad y gobernanza. Con el fin de fortalecer estos esquemas, los incentivos a la conservación pueden otorgarse colectivamente.
• La financiación de la reconversión y sustitución de actividades agropecuarias en páramo es un proceso que no debe limitarse a un cambio tecnológico asociado al bajo impacto, sino que se debe promover alternativas económicas que eviten la pérdida de bienestar a los productores y ofrezcan sostenibilidad a las acciones de conservación.
• La sostenibilidad y éxito de los programas de reconversión productiva depende también de los consumidores que valoren vía precios de mercado los bienes y servicios que favorezcan la conservación del páramo.
• Como estrategia de apropiación social de los incentivos para la conservación deben impulsarse mecanismos de monitoreo participativo que alimenten las plataformas de información y respondan al plan de manejo.
• El plan de manejo del complejo de páramo es el instrumento que orienta estratégicamente la gestión ambiental del ecosistema y del cual se derivan las necesidades financieras para su efectiva implementación.
• La planeación del manejo debe reflejarse a nivel predial en acuerdos de conservación con los propietarios, los cuales pueden ser apalancados por incentivos para la conservación del páramo, entre los que se encuentran pagos por servicios ambientales, en efectivo y en especie, y servicios financieros para la promoción de negocios verdes.
• Todo incentivo para la conservación debe responder a las dinámicas del territorio y a las medidas de manejo del páramo, sin recaer en modelos estandarizados, para así promover de manera eficiente procesos de cambio hacia la sostenibilidad.
• Los esquemas pago por servicios ambientales se pueden financiar con fuentes diversas, como aportes voluntarios, cooperación internacional, pagos en las tarifas de los servicios de acueducto, sistema general de regalías, entre otros; los cuales son adicionales a la fuente tradicional del 1 % de ingresos corrientes de los entes territoriales.
• Los acuerdos de conservación predial por acciones asociadas a la preservación y restauración del páramo deben estar articuladas con los programas de reconversión y sustitución de actividades agropecuarias y los programas de sustitución de actividades mineras.
• Los programas mencionados anteriormente deben ser formulados por parte de los ministerios a cargo y deben asignar las competencias y las fuentes específicas para su cumplimiento.
• El control y monitoreo de las inversiones debe basarse en el seguimiento de los beneficios ambientales y sociales generados por las acciones de conservación.